嘉義市亮點案例 – 嘉義市淨零排放永續管理自治條例草案
關鍵字：淨零永續、自治條例、社會溝通
嘉義市由低碳自治條例，進一步邁向淨零自治條例
為達成永續城市之願景，嘉義市政府於2022年末提出嘉義市十大旗艦計畫藍圖，其中「新永續淨零旗艦計畫」為因應2050年淨零排放目標之重點環保能源部門計畫，內涵包括淨零轉型、低碳治理、低碳生活、綠能發展、綠色運輸、循環經濟、防災韌性…等多項措施，其中「低碳治理」的亮點內容為因應氣候變遷制定減緩與調適的執行法規。
為因應氣候變遷所帶來之衝擊，嘉義市政府於2018年研擬「嘉義市發展低碳自治條例」(草案)；配合我國2021年因應國際趨勢宣示2050年淨零排放目標，與響應民間團體綠色和平組織，2022年嘉義市簽署氣候緊急宣言；2023年因應「氣候變遷因應法」上路，嘉義市有感於急需一套切合國家政策方向且符合在地特色的能源策略，即著手規劃「嘉義市淨零排放永續管理自治條例」(草案)。
嘉義市藉由原有低碳自治條例草案之基礎，結合嘉義市十大旗艦計畫「新永續淨零」內涵，明確界定嘉義市在淨零轉型中的責任，將透過市府先行示範，驅動全市共同行動。
淨零自治條例將永續概念融入城市治理
為確保條例草案正式施行後具可行性，且不與中央法規牴觸，研擬過程中嘉義市府除盤點中央相關能源與減碳法規，將可能牴觸部分進行分析並修正，並參考六都中已公布的自治條例草案內容，依嘉義市現況與其都市特性，擬訂具嘉義市特色的條例草案。
嘉義市主要溫室氣體排放，來自與民眾生活息息相關的住商與運輸部門，因此，淨零轉型重點，除了針對工商業的經營轉型，更大的挑戰是如何實現市民的生活轉型；因此草擬條例內涵著重於民生習慣調整與輔導，用鼓勵的方式而非僅限制。如深具前瞻性的「校園零排放接送區」概念，鼓勵學校設置低碳車輛或徒步者專用接送區，促使家長提高使用低碳運具或步行接送之意願，使議題教育向下扎根，此外也提出「淨零交通示範區」、「餐飲外帶及外送服務不得主動或免費提供一次性餐具」、「一定規模以上聯合用餐場所，應建立可重複使用容器之租用、歸還及清潔之循環系統」…等概念，藉明確的城市治理政策為指引，並提供對應資源，引導企業與民眾創造淨零永續的環境。
導入社會溝通程序，輔以量化模型評估工具
嘉義市政府環境保護局為條例草案的主責單位，藉由多次跨局處與專家諮詢會議，鼓勵各局處在現行業務納入實踐淨零的思維，並謹慎檢視法條內容可行性與調整方向，努力達成共識。
由於條例內涵的核心為生活轉型，與轄內產業、市民關聯密切，因此市府設定「電動化及無碳化的交通環境」與「落實一次性用品減量」兩大主軸，辦理社會溝通的系列會議(如圖一)，除了提供市民與利害關係人公開的諮詢管道，也盡力向利害關係人釐清疑慮，降低潛在阻力同時蒐集意見回饋，做為未來條例推動的助力。
除了多方溝通，嘉義市政府亦進行量化模型減量路徑評估，可具體了解既有能源政策措施之效益，並依據評估結果訂定階段性目標，界定各部門應強化之措施，期望透過量化資訊提供明確的接續政策目標與方向，讓未來地方的整體能源政策更具前瞻與可行性。
圖一 嘉義市辦理社會溝通工作坊
資料來源：嘉義市環境保護局
致力推動淨零永續，目標成為地方能源治理典範
從條例草案的制訂過程，可看出嘉義市政府在推動淨零永續的態度積極且具前瞻性。嘉義市為小型且人口密集的住商型城市，碳排放量與電力使用具高度相關，由於缺乏土地與自然資源來發展大型再生能源設施，可採用的減碳方案因此受限，但住商型態的小型城市特色，預期也可使政策與措施被快速落地推行；全球氣候變遷沒有人是局外人，嘉義市為確保城市的永續發展和「全齡共享 世代宜居」的願景，仍積極訂定以生活轉型為淨零核心的條例草案，雖然嘉義市的碳排量對比資源較充裕的六都微不足道，然在淨零自治條例的推動上，相較其他縣市的進度仍名列前茅，若未來條例順利通過，其著重於住商、運輸、一次性用品等有關生活轉型的條文內容，也同時具有通用性，可做為各縣市參考借鏡之典範。
