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1. 城市基本資訊與政策脈絡
札幌市位於日本北海道西部，當地擁有超過190萬人口，是北海道最大的都市，集中了北海道約38%的人口，也是日本人口第七大都市。作為日本的北部地區，北海道在推動能源轉型和金融資產運用方面具有重要潛力，其中札幌市已被選為「GX金融・資產運用特區」，期充分運用其金融功能，建構在地供應鏈，打造日本再生能源供應基地，並以邁向亞洲及全球的金融中心為目標。
在日本政府的支持下，北海道札幌市於2024年初提出了「GX金融・資產運用特區」的申請。此後，北海道進一步擴展了GX（綠色轉型）相關項目，並於2024年6月獲得了國家戰略特區的許可，通過吸引國內外金融機構，促進資金流入，並支持GX相關產業的發展。
2. 重點策略與推動方式
(1) 資金與財政之挹注
特區內的資金與財政支援措施主要集中在促進GX相關產業及金融機構的發展，具體內容包括：
- GX產業融資與投資：政府將推動創新之融資制度，特別是為從事GX產業的企業提供融資保障的制度，以降低企業的投資風險。這項制度將在2024年內設計具體實施方案，2025年之前完成推動準備。
- 金融補助與稅制優惠：針對在特區內投資的企業，特別是GX產業和金融機構，將享有各類稅制優惠，例如稅金減免。此外，政府也計劃放寬部分資金運用規範，例如針對GX事業的補助金使用限制。
(2) 提供誘因吸引人才與資金
提供軟硬體之誘因與經商環境的改善是實現特區成功的關鍵，札幌市提出了多項措施以吸引並留住高端人才及促進有競爭力的經商環境：
- 高階人才引進：針對特定的高技能人才，將實施移民制度的特別條款，放寬對高階人才的限制，並為符合條件的高技能勞工提供快速移民通道，吸引更多海外專業人士來札幌工作。
- 高性能辦公室與基礎設施：札幌市將為企業提供高性能的辦公空間，並放寬建築物的容積率，讓企業能夠在特區內擴大其營運規模。此外，當地政府還計劃增加丘珠空港的商務航班，並增設從新千歲機場到主要國際城市的直航航班，以提高國際商務交流的便利性。
- 人才培育與創業支持：札幌市將透過加強與當地學術機構及國際學校的合作，為高端人才提供子女的教育支持，並推動國際文憑課程的設立。此外，特區將推動創業孵化器和企業加速器，為新創公司提供完善的創業支持及商務對接平台，從而鼓勵本地創業活動。
(3) 英語行政程序
為吸引更多外國企業及人才，札幌市在行政程序的英語化方面提出了多項措施，提供更便捷的商務和生活服務：
- 一站式英語行政窗口：設立專門的英語服務窗口，為外國企業及員工提供各類商務和生活的英語諮詢服務，包括居留資格申請、公司註冊、健康保險申請等各種行政程序。此舉將減少外國企業在當地開展業務時的語言障礙，促進其順利進入日本市場。
- 重要文件英語化：札幌市將對多種必要的行政文件進行英語翻譯，包括居民註冊、印章註冊、證書發放等，並放寬一些文件必須附帶日語翻譯的規定，減輕外國企業的行政負擔。
- 行政支援服務的增強：札幌市將提供更多與商業相關的英語支援服務，包括商業登記、銀行認證、勞動保險和健康保險等行政手續的英語版本，並計劃逐步實現所有這些手續的全程英語處理。
(4) 再生能源與AI推動
再生能源技術的推廣與AI技術的應用是札幌市推動GX產業的核心部分，具體行動包括：
- 離岸風力發電：北海道擁有豐富的自然資源，特別是適合發展離岸風力發電的地理條件。特區將大力推動離岸風電設施的建設，並計劃放寬對維護船隻之國籍限制，以確保該技術能夠迅速發展。
- 氫能供應鏈建設：特區還計劃發展氫能技術，透過放寬氫能貯存量上限的相關規範，鼓勵企業參與氫能供應鏈的構建。這些技術將支持再生能源供應，並促進札幌成為氫能技術的領先城市。
- AI技術實證與應用：札幌市目標成為AI實施的領先地區，將利用北海道的廣大土地和技術基礎，推動多項AI技術的在地驗證。這些實驗涵蓋交通、能源管理和工業自動化等領域，將為地方經濟和技術創新帶來嶄新亮點。
- GX事業認證與平台構建：札幌市計劃建立GX事業的認證制度，為企業提供官方認可，並構建GX資訊平台，由政府統籌整合GX企業之間的合作及技術交流，有助於形成穩定且永續的產業生態系統，推動再生能源技術的長期發展。
3. 推動時程與目標設定
- 2024年：將完成特區的法規框架檢討與建構，以及主要的基礎設施建設，包括高效能之辦公設施的投入使用，以及新千歲機場和丘珠機場的交通改善，以及行政流程國際化程序。
- 2025年：推動法規鬆綁和稅制優惠政策，吸引國內外企業的進駐。
▲圖： 北海道札幌市的願景圖
資料來源： https://www.city.sapporo.jp/kikaku/gx/documents/tokkugaiyozentai_1.pdf
[參考資料]
1. GX-「百年一遇的機會」【點此連結】
2.北海道觀光部零碳推進局零碳產業課【點此連結】
3.北海道札幌「GX金融/資產管理特區」【點此連結】
4.日本總務省統計局-人口預測（截至 2023 年 10 月 1 日）【點此連結】
5.北海道綜合政策部企劃局統計課 – 居民基本人口/家庭戶數【點此連結】
