烏蘭巴托市(Municipality of Ulaanbaatar, MUB)為蒙古首都，位於蒙古高原中部，面積4704平方公里，人口約144萬，占蒙古總人口數將近一半，為蒙古最大的城市，亦是政治及交通中心。蒙古氣候目標為2030年溫室氣體排放量較2010年水準減少27%，其中建築部門提出諸多措施，包含了對首都烏蘭巴托的舊預製建築(precast buildings)註1進行隔熱改善措施，預期將貢獻8.3億噸CO2的減碳量。
建築熱損失一直為蒙古迫切解決的問題，而蒙古約有46%的人口居住在烏蘭巴托，其中有30%的既有建築為1960-1990間建造的預製建築，除了老舊建築的牆壁與窗戶會逸散熱量外，老舊的管線也削減了供暖的熱能。烏蘭巴托進行熱技術改造的挑戰分別有：
一、深度改造經驗不足：雖然深度改造，可整合所有技術以獲得更高的建築能源效率，然蒙古的建築公司與承包商，多熟悉窗戶更新或屋頂隔熱等個別技術，尚不具備深度改造技術與經驗。
二、利害關係人期望不一致：由於市政預算的限制，政府財政協助僅足以進行部分改造，難以滿足民眾期望。深度改造的成本可能為部分改造的兩倍，龐大的前期成本讓一般家庭難以負擔。
三、所有權問題：蒙古的預製建築平均由30-40個家庭所共有，若有進行整棟建築的深度改造，須獲得住戶的一致同意，不易達成。
行動與成果
一、與中央政府合作：有鑑於建築改造不僅為烏蘭巴托市的首要任務，也是國家的首要任務，烏蘭巴托市與建設和城市發展部(Ministry of Construction and Urban Development, MCUD)共同合作，2019年該部提供230萬歐元，用於改善24棟建築的外殼隔熱。
二、國際組織合作：在ICLEI(地方政府永續發展理事會)東亞秘書處推動下，MUB加入了建築能源效率加速器計畫(Building Efficiency Accelerator, BEA)，透過國際合作夥伴的協助與支持，MUB成立一個循環能源效率基金，該基金將用於協助家庭支付深度改造的前期費用，家庭再透過長期帳單方式，向循環基金償還費用。此外，公用事業透過節能績效保證方式，依能源查核結果，向建設公司支付節能之費用。
三、加強與利害關係人溝通：有鑑於減少建築熱損失需要共同努力，MUB首要任務為與利害關係人建立溝通管道
(一)2019-2020年間，分兩階段共辦理5場次研討會與諮詢會議，第一階段主要針對同一領域參與者組織研討會，如具備現場作業經驗之從業人員與土木工程師，藉由第一階段獲得足夠資訊與回饋。第二階段則聚集所有利害關係人進行跨領域與跨學科的討論，確保不同利害關係人充分表達意見、討論及對話。
(二)在BEA合作夥伴支持下，MUB開發一系列宣傳資料，宣導隔熱技術的優點以倡導相關技術的導入。針對不同族群亦使用不同管道擴散，如對不熟悉網路的高齡族群，以專家訪談和實務案例透過電視宣導，針對一般大眾與年輕人則以Youtube等媒體平台發布一系列動畫。
觀察與建議
全球建築能源消耗約占三分之一，建築部門仍有需多節能潛力待開發，觀察上述內容，烏蘭巴托主要透過以下三點，加速其建築部門節能減碳之步伐：
一、承諾
中央政府對建築明確的節能減碳承諾，向市場與利害關係人釋出強而有力的訊號，也使得地方政府有所依循，讓地方的從業人員與政府官員，都有明確的方向去探討解決方案與投資
二、合作
當利害關係人共同努力，方能實現目標與承諾，MUB與諸多合作夥伴(中央政府、國際組織、建築公司、公用事業、家庭及公協會)共同合作，奠定了堅實的基礎。，
三、溝通
諸多因素會影響建築的節能減碳績效，包含家庭行為、改造技術、設備配置方式，MUB制定不同溝通策略與素材，以吸引各種利害關係人，並進一步了解他們的期望。
註1：預製建築：於場外（通常在工廠）設計和製造的金屬結構與其他材料，然後運送到施工現場進行組裝。
▲圖：蒙古公寓改造比較示意(左：改造前；右：改造後)
資料來源：烏蘭巴托推動建築能源效率與熱改造案例
[參考資料]
1.烏蘭巴托推動建築能源效率與熱改造案例【點此連結】
