美國費城(Philadelphia)發表「能源貧窮緩解策略」，聚焦能源貧窮區域提供協助

費城為大費城地區的城市中心，人口約158萬人，當地氣候四季分明，夏季炎熱而冬季寒冷。根據2022年的人口普查數據，費城的貧困率高達22%，此外費城也是美國能源負擔最重的城市之一，家庭平均超過6%收入用於支付能源費用，有四分之一的低收入家庭，超過19%的收入需花費在能源費用上，高昂的能源負擔導致居民無力使用能源，低收入區的夏季平均氣溫較其他區域高5~6度，高溫進而導致居民健康風險。此外，該城市有超過一半的住宅建築有80-100年歷史，有90%的獨棟住宅沒有隔熱牆，且70%住宅有能源洩漏的問題，能源效率低下。

費城在氣候變遷與能源轉型的政策始於巴黎氣候協定，即使在川普政府退出後，仍持續減少碳排放並邁向100%再生能源。費城於2021年發表「費城氣候行動手冊(Philadelphia Climate Action Playbook)」，承諾在2050年達碳中和，並設定三大行動領域：減少溫室氣體排放、利用以自然為本的解決方案Nature-based Solutions (NBS)及適應氣候變遷。2025年發表「氣候行動更新(2025 Climate Action Update)」進一步展示從2021年以來的實質進展，並強調將公平性和環境正義作為核心原則。2022年起聯邦政府的《兩黨基礎設施法(BIL)》和《降低通膨法案(IRA)》為費城的氣候行動和潔淨能源經費提供大量的資金支持，加速費城實現氣候目標。

為因應能源貧窮的問題，費城永續辦公室(Office of Sustainable, OOS)於2024年發表「能源貧窮緩解策略(Energy Poverty Alleviation Strategy, EPAS)」，並優先滿足最弱勢居民的能源需求。

費城永續辦公室預計從三大策略共26項措施，著手解決能源貧窮挑戰，強化費城現有的能源生態系統，透過增加範圍、規模和參與度，來解決能源貧窮的根本原因，並確保費城邁向潔淨能源轉型是公平且公正的。

策略一：強化費城現有的能源計畫生態系統

1. 簡化參與，並提升現有公用事業及非公用事業相關住房修繕與能源可負擔性計畫的參與率
2. 擴大現有的氣候調適計畫規模
3. 強化並支持現行的電氣化工作
4. 解決採用太陽能的障礙
5. 支持租賃住宅的建物翻修或設備更新，以提升能源效率並降低能源支出
6. 建立費城能源勞動力的量能

策略二：擴展資金與融資的可用性

1. 發掘地方層級的資金機會，包括私人融資機制
2. 推動地方層級的授權立法與政策
3. 倡議州政府加強對能源貧困緩解的支持

策略三：強化費城能源負擔合作夥伴網絡，並建立其擴展能力

1. 強化鄰里能源中心(Neighborhood Energy Centers, NECs)量能，作為社區內的第一線服務據點
2. 建立資源中心，為居民、租戶、房東、承包商和金融機構提供教育、支援和技術援助，並作為居民取得能源專案和服務的一站式服務平台
3. 支持社區層級的行動，以降低能源負擔並緩解能源貧困

具體措施

費城永續辦公室與費城電力公司(PECO)合作，註冊能源評估計畫(Energy Assessment Plus Program)，對低收入居民提供免費服務或替換供暖及冷卻設備、絕緣、管線密封等，或是對中收入提供隨帳單式融資(On-bill tariff financing)以升級高效能熱泵或太陽能板，進而降低能源貧窮。

圖：費城熱脆弱性指數

資料來源：費城公共衛生部

【參考資料】

1.費城氣候行動手冊【按此連結】

2.費城氣候行動更新【按此連結】

3.費城永續辦公室能源貧窮緩解策略(Energy Poverty Alleviation Strategy, EPAS) 【按此連結】