我國地方能源策略推動亮點案例：臺北市－能源政策白皮書

臺北市－能源政策白皮書

關鍵字：白皮書、數據、公民參與、跨局處

全臺首份地方層級能源政策白皮書，勇奪「2022年縣市政府氣候與能源治理評比」第一名！

面對全球暖化導致氣候變遷，能源轉型、節能減碳已成為國家及城市能源政策的共識。臺北市運用有限的資源，並引導產業掌握能源轉型發展契機，設定以永續、能效、綠能、環保為城市能源轉型目標。

2020年臺北市發布全臺首個地方性能源政策整體規劃—《臺北市能源政策白皮書》，內容包含至2030年之長期能源願景、目標、行動策略與發展指標，其整體架構與策略的完整性受外界高度認可，更勇奪能源轉型推動聯盟「2022年縣市政府氣候與能源治理評比」第一名[1]。

臺北市以「2030低碳綠能永續城市」為口號，配合城市發展特色，規劃「建構節能環境」、「擴大綠能供應」與「帶動產業轉型」三大能源發展願景，與三大目標：(1) 節電量相較於2018年達13.5%、(2) 再生能源裝置容量3倍增，以及(3) 相較2005年碳排放量減少25%，並延伸建構四大核心政策、八大策略，與四大配套措施（詳圖1）。

圖 1、臺北市能源政策策略架構

資料來源：《臺北市能源政策白皮書》

深度研析國際案例，應用在地能源資訊，臺北市善用數據來說話

臺北市建構《臺北市能源政策白皮書》整體框架可區分為兩大方法途徑，其一為爬梳國際重點城市經驗，其二為盤整在地能源相關數據；再透過府內跨局處機制進一步綜整數據與規劃策略。

臺北市參考全球重要城市的經驗，設定永續性之前瞻能源目標與策略，積極與國際接軌並與全球城市建立良性競爭、夥伴關係。臺北市作為國際性指標城市，能源政策初擬階段，除參酌「國際能源總署(IEA)」與「21世紀可再生能源政策網公司(REN 21)」提出的永續城市能源政策報告外，亦深度分析如東京、首爾、紐約、倫敦、雪梨等重要國家首都之中長期關鍵能源議題，以國際相關城市層級資訊作為對照指標，使臺北市能源政策框架之完整性，得以媲美國際重要城市。

同時，臺北市善用在地能源數據，為整體能源策略精準定錨，並考量國家整體能源配比與能源轉型政策方向，結合社經成長條件預測臺北市未來電力需求趨勢。另以「先公後私」為原則，全面盤點得設置太陽光電之公有屋頂、土地以及既有策略（如：推動公民電廠、更新焚化機組、溫室氣體管制執行方案等），每項策略皆以具體目標呈現，據以堆疊至2030年的臺北市總策略節電量及再生能源裝設容量。

讓「專家」與「公民」成為政府的能源策略夥伴，共同擘劃能源轉型藍圖

規劃能源策略之初，臺北市籌組「能源政策專業顧問會議」，邀集中央能源業務單位、能源領域專家學者、公民參與領域民間代表、能源與環境民間團體代表等共11位參與代表，於 2018年研擬《臺北市能源政策白皮書》過程中，辦理4場次專業顧問會議，奠定臺北市未來能源策略發展方向。專業顧問委員等各界代表，一致推崇臺北市政府展現能源轉型策略推動之決心，與願意汲取委員意見，促進公私部門創造互信互重的夥伴關係。

亦是這層多元的夥伴關係，促使臺北市理解「公民參與」之重要性，將其列為能源政策的四大配套措施之一，希冀讓更多市民了解臺北市的能源政策內涵，進而主動給予政策建議回饋；109至110年間，臺北市產業發展局大規模辦理12場次能源政策工作坊，以能源政策白皮書8大策略之內容為文本，透過線上、線下模式分桌討論，彙集市民對於未來能源政策願景之想像，及具體政策建言，同時搭配視覺圖像紀錄師，將民眾的想像與建議化繁為簡，以圖像化的方式呈現，提高民眾對於討論成果的感知度，臺北市府亦將相關政策建言做為後續《臺北市能源政策白皮書》推動參考方向，讓市民不再處於推動能源政策過程中被動的「客體」，而是能主動積極參與的「主體」。

圖 2、臺北市能源政策願景工作坊視覺圖像記錄

資料來源：臺北市產業發展局

創建多層次跨局處平台，展現管理者的決心與市府團隊的執行力

擘劃中長期能源戰略、建構縣市能源治理量能的首要關鍵取決於上位管理者的決心態度；臺北市在推動低碳綠能永續城市之初，即由副市長擔任能源政策召集人，並依市長會議指示成立跨局處專案小組，由產業發展局主導，研提短、中、長期能源政策。市府管理階層的高度支持與投入，帶動市府團隊能源治理工作，並搭配經驗豐富的在地協力團隊如委辦計畫團隊的輔助，為臺北市研提完整能源政策之關鍵。

臺北市對於在地能源轉型之決心，可從其建置「臺北市能源政策跨局處政策平台」上一窺究竟。於此平台每半年召開「能源政策推動會報專業顧問會議」，邀集北市永續發展委員會（現更名為氣候變遷因應推動會）能源與生態組之產學研專家委員，諮詢委員建議，滾動式討論各策略面向務實可行的推動作法，作為各局處於能源政策相關主責推動措施精進之參考。而「能源政策跨局處工作會議」則由產業局主責，每季由產業局局長擔任召集人，整合各業務單位能源策略工作進程，過程中透過橫向實質溝通討論，進行業務跨資源整合，使各項能源業務推動策略皆能充分落實與擴散，達到最大效益。

臺北市多層次能源政策推動治理，奠定臺北市能源治理基石，也顯見地方政府在組織籌建、召集人層級、會議目的等設定之重要性；有別於他縣市，臺北市實際置入外部委員的檢討機制，府內各局處須實質回應辦理或修正情形，藉由跨單位、跨群體的討論，串接不同業務單位之能源策略，突破公部門既有限制，使臺北市蔚為跨局處橫向溝通協調新型態典範，而成為地方能源治理的亮點案例。