克里夫蘭2018年氣候計畫與2021年清潔公平能源藍圖

克里夫蘭市位於美國俄亥俄州，人口約40萬人，過去是美國重要的重工業城市，現在轉為金融、商業為主，工業技術上仍以電子科技、醫療科技等創新技術引領世界。

克里夫蘭市於2018年公布新一版《氣候行動計畫》，該計畫制定過程強調公民參與精神，除諮詢90位氣候行動諮詢會之委員、300位社區居民領袖，以及在地的社區團體、社福團體與大學的參與，並透過公開徵求公民意見取得200多則評論與意見，促成新一版的氣候行動計畫於公告前有更充分的社會溝通與對話。

[計畫架構]

克里夫蘭市2018年《氣候行動計畫》中，最受矚目的地方在於其公開宣示於2050年達到100%使用再生能源之目標，克里夫蘭市透過情境模擬未來能源使用情況，顯示其須朝向提升能源效率、建設太陽能、風能、儲能、購買再生能源憑證(REC)等領域不斷努力，方可達成目標

整體而言，克里夫蘭市2018年《氣候行動計畫》共分為6大重點領域，包含：

1. 提升建築能效、推動綠建築：2023年，所有大型商業與工業大樓須建置能源追蹤系統，且至2030年，住商部門達成節能50%、工業部門節能30%之目標
2. 潔淨能源：2030年再生能源占全市能源供給25%（2022年占15%），2050年全市能源供給100%再生能源
3. 綠色與永續運輸：2030年降低市區內運輸量55%
4. 乾淨水資源與綠色空間：所有居民可於10分鐘內步行抵達公園、所有開發計畫皆須安裝水資源管理設備
5. 更多在地食材並減少浪費：2030年住商部門垃圾分類比例提高至50%
6. 跨議題優先項目：指前5大重點領域須共同推動之議題，包含種族與社會平等、發展綠色工業工作機會、支持在地企業採取氣候行動，以及提高面對氣候變遷之韌性

[2021清潔和公平能源未來報告]

2021年4月，克里夫蘭市再追加制定《清潔和公平能源未來報告》(Cleveland’s Clean and Equitable Energy Future)，該報告為一份以行動為導向的路線圖，以在 2050 年之前成功實施 100% 清潔能源轉型。該報告由市長永續發展辦公室與克里夫蘭基金會、克里夫蘭社區組織等民間團體協力制定，並與能源數據分析非營利組織Greenlink Analytics合作，以取得具科學基礎的量化分析報告，更深入剖析克里夫蘭如何達成100%使用清潔能源的路徑。此外，克里夫蘭市邀請在地社區、企業、非營利組織代表參與報告制定過程，另透過線上公開問卷收集超過550位克里夫蘭市居民之建議，調查顯示2050年100%使用清潔能源之願景獲得88%市民之支持。

[核心價值]
該報告指出，讓全市共同參與推動清潔和公平能源的首要任務是，確保所有居民都從使用潔淨能源獲得利益，此外亦居民亦相當重視保護環境，以及能否創造在地就業機會。而這亦與2018年克里夫蘭市提出的《氣候行動計畫》中的「跨議題優先項目」相呼應，其核心價值包含：

• 社會與種族平等
• 發展優質的綠色產業工作機會
• 提高面對氣候變遷的韌性
• 推動在地企業採取氣候行動

[情境評估]
《清潔和公平能源未來報告》透過3種路徑呈現該市發展清潔能源所需的成本與利益，三種路徑的評估內容皆基於現有的地方、州、聯邦政策，並考量政策的週期性改動，三個路徑分別為：

1. 二氧化碳排放基線(Business-As-Usual Pathway, BAU)
2. 最佳成本效益路徑(Most Cost Effective Pathway, MCE)
3. 最大化清潔能源潛力路徑(Maximum Clean Energy Potential Pathway, MAX)

該報告呈現在三種路徑下，各類型的清潔能源於整體能源供給占比有所差異，在BAU路徑下，太陽能占比最高。

[具體行動]
《清潔和公平能源未來報告》指出，克里夫蘭市須著重於以下4個面向行動，以達成100%使用清潔能源之目標：

• 提升能源效率
• 發展太陽能與風能
• 儲能
• 推動電動車與大眾運輸系統

在上述4大面向下，克里夫蘭市再進一步盤整可運用之政策工具，且每一項政策工具皆透過3指標評估其優先推動順序(分數)，每個面向皆有1~5分，總體分數越高代表該政策工具或策略越具可行性、越能降低碳排放量，且越能符合社會公平之價值：

• 可行性：評估面臨財務面或政治壓力的阻礙程度大小
• 影響力：評估影響碳排放量的程度大小
• 公平性：評估加劇能源弱勢與社會不平等的程度大小

[氣候社區行動基金]

2014年克利夫蘭將既有功能不佳的克利夫蘭碳基金更名為氣候行動基金(Cleveland Climate Action Fund)，主要協助改善社區環境與氣候行動的小型工作項目，社區可提出申請，或發起群眾募資計畫，均是為了鼓勵市民展開行動。

▲左圖為氣候行動計畫封面，右圖為制定過程中的社區工作坊

▲氣候行動計畫中評估克里夫蘭主要溫室氣體排放領域，並推估減碳路徑

[參考資料]
2018 氣候行動計畫 (2017)  (點此連結)
潔淨與公平能源未來 (2018)  (點此連結)
氣候行動基金 (點此連結)  與氣候行動群眾募資計畫 (點此連結)。